Центр социальной адаптации военнослужащих, допризывной подготовки и патриотического воспитания молодежи

Первичный воинской учет обучающихся

01.12.2017

Волынец Андрей Николаевич

Педагог-организатор,

кандидат военных наук

Первичный воинской учет обучающихся

Каждый год 8 апреля в России отмечается праздник "День сотрудников военных комиссариатов". Именно в этот день 1918 года в Советском Союзе появились первые военкоматы, которые тогда представляли собой комиссариаты по военным делам. Первые военкоматы занимались военными делами. На всей территории страны сразу их было образовано огромное количество.

Военкомат – орган местного военного управления, касательно прошлого времени, функционирующего на всей территории бывшего СССР. Они в первую очередь несли ответственность за организацию и проведение призывной работы и учёта военнообязанных граждан.

В 1993 году произошло значительное расширение круга задач, которые выполняются сотрудниками военкомата. В военные годы на военные комиссариаты были возложено особенно сложные и масштабные задачи. В мирное время эти учреждения занимаются организацией призыва в армию, осуществляют постановку на учет рядовых и офицеров запаса, а также техники, которая находится на территории района. Кроме того, в их обязанности входит также выполнение целого ряда задач социального плана. Военкоматы призывают граждан на учебные сборы, принимают на военную службу по контракту, занимаются социальной защитой военнослужащих, уволенных в запас. В своей работе сотрудники военкоматов тесно взаимодействуют с разнообразными общественными и ветеранскими организациями.Задача статьи заключается в том, чтобы провести обзор нормативной и правовой базы, современной методической литературы по первичному воинскому учету и рассмотреть направления работы должностных лиц образовательных организаций по первичному воинскому учету, как степени подготовки к военной службе. Как известно, воинская обязанность (Воинская повинность) — обязанность граждан с оружием в руках защищать государство и нести военную службу в рядах вооружённых сил. Данная обязанность прописана в статье 59 Конституции РФ, определена законом РФ "О воинской обязанности и военной службе" в статье 11.

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», определяет, что воинская обязанность граждан предусматривается как в мирное время, так и в период мобилизации, военного положения и в военное время. Она включает в себя:

воинский учет;
обязательную подготовку к военной службе;
призыв на военную службу;
прохождение военной службы по призыву;
пребывание в запасе;
призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В период мобилизации, военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;
прохождение военной службы в период мобилизации, военного положения и в военное время;
военное обучение в период военного положения и в военное время.

Воинский учет является одной из составных частей воинской обязанности граждан Российской Федерации и заключается в специальном учете всех призывников и военнообязанных по месту жительства. Положение о воинском учете предписывает: Воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии.

Персональный воинский учет ведется районными (городскими) военными комиссариатами. Первичный учет призывников и военнообязанных, проживающих в сельской местности, а также в городах и поселках, где нет военкоматов, возлагается на военно-учетные столы при органах местного самоуправления. Воинский учет, как уже отмечалось, – это составная часть воинской обязанности граждан. Воинскому учету подлежат все граждане мужского пола, достигшие призывного возраста, а также военнообязанные по месту жительства.

Не обязаны состоять на воинском учете граждане:

освобожденные от исполнения воинских обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе";
проходящие военную службу или альтернативную гражданскую службу;
отбывающие наказание в виде лишения свободы;
женского пола, не имеющие военно-учетной специальности (военно-учетная специальность – категория воинского учета, указывающая военную специальность, полученную при окончании определенного образовательного учреждения);
постоянно проживающие за пределами Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (с изменениями на 27 июня 2017 года) определяет:

Первоначальная постановка на воинский учет граждан мужского пола осуществляется с 1 января по 31 марта в год достижения ими возраста 17 лет. Ее осуществляет специальная комиссия по постановке граждан на воинский учет, создаваемая в районе, городе или другом административном образовании.

Это обусловливает необходимость рассмотреть некоторый алгоритм действий должностных лиц образовательной организации и обучающегося при первоначальной постановке на воинской учет. Должностные лица учреждений или образовательных организаций обязаны обеспечивать гражданам, работающим или обучающимся в указанных организациях или учреждениях, возможность своевременной явки по повестке военного комиссариата для постановки на воинский учет. Если граждане, подлежащие постановке на воинский учет, не работают и не учатся, они при получении повестки военного комиссариата обязаны в этом случае лично прибыть в военный комиссариат по месту жительства.

Следует, однако, учитывать, что первоначальная постановка на воинский учет граждан женского пола после получения ими военно-учетной специальности, а также лиц, получивших гражданство Российской Федерации, осуществляется военным комиссариатом в течение всего календарного года.

С какой же целью проводится первоначальная постановка граждан на воинский учет? Первоначальная постановка граждан на воинский учет проводится в целях установления их численности, категории годности к военной службе по состоянию здоровья, образовательного уровня и приобретенной специальности, профессиональной пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям, обучению в военно-учебных заведениях и учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, проведения предварительного распределения их по видам, родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам.

Состав комиссии по постановке граждан на воинский учет утверждается главой органа местного самоуправления (местной администрации). В нее входят: военный комиссар района, города или иного административно-территориального образования либо заместитель военного комиссара – председатель комиссии; специалист по профессиональному психологическому отбору; секретарь комиссии; врачи-специалисты. Комиссия обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет проводят врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог и в случае необходимости врачи других специальностей. Персональный состав врачей-специалистов, согласованный с руководителями государственных и муниципальных медицинских учреждений, по представлению военного комиссара утверждается главой местного самоуправления района или города.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Для граждан, признанных годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, в соответствии с расписанием болезней и таблицей дополнительных требований к состоянию здоровья граждан определяется показатель предназначения для прохождения военной службы.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет проводится мероприятие профессионального психологического отбора с целью определения его годности к обучению по военно-учетным специальностям и постановке его на воинский учет, либо внесения на рассмотрение вопроса о зачислении в запас или освобождения от воинской службы.

После проведения всех мероприятий, связанных с первоначальной постановкой граждан на воинский учет, председатель комиссии (или по его поручению секретарь комиссии) обязан объявить гражданам решение комиссии и разъяснить их обязанности по воинскому учету. Положительным в этом деле было бы вручение первичных воинских документов в торжественной обстановке с привлечением представителей военкомата и работников ГБОУ ДПО города Москвы «Центр патриотического воспитания и школьного спорта».

В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны:

состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариатов, – в органах местного самоуправления;
являться в установленное время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту временного пребывания;
сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, места жительства в пределах района, города без районного деления;
сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место временного пребывания (на срок более трех месяцев), а также при выезде из страны на срок свыше шести месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место временного пребывания или при возвращении в Российскую Федерацию;
бережно хранить военный билет, а также удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу. В случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства.

Как уже отмечалось, под воинской обязанностью понимается установленный законом почетный долг граждан с оружием в руках защищать свое Отечество, нести службу в рядах Вооруженных Сил, проходить вневойсковую подготовку и выполнять другие связанные с обороной страны обязанности. Данная обязанность закреплена в статье 59 Конституции РФ. История нашего Отечества свидетельствует о том, что интересы защиты и обороны государства почти всегда требовали совершенствования системы комплектования Вооруженных Сил личным составом с учетом возможностей страны. Вопросы подготовки к военной службе, патриотического воспитания должны и в будущем оставаться в центре внимания государственной деятельности. Причем эта работа должна вестись, с пониманием ответственности задачи и не должна быть шаблонной. Вопрос патриотического воспитания не может быть формальным, он должен именно сообразовываться с личными представлениями каждого человека о его месте, с его восприятием страны, Родины. Поэтому, нужно заниматься в школе (даже начинать с дошкольников), в студенческих коллективах, но заниматься так, чтобы это создавало соответствующее желание у молодых людей, школьников и студентов изучать историю страны, создавало ощущение причастности к сегодняшнему дню и гордости, за те события, которые были в прежний период. Учитывая эти обстоятельства при организации работы по первичному воинскому учету педагогу-организатору ОБЖ необходимо строго руководствоваться следующими нормативными документами:

1. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ.

2. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» от 4 июля 2013 г. № 565.

3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» от 11 ноября 2006 г. № 663.

4. Приказ Министра обороны Российской Федерации «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663» от 2 октября 2007 г. № 400.

5. Директива ГШ ВС РФ № 34 – 2008 г. (о порядке составления отчета Ф-7/УК)

6. Директива ГШ ВС РФ «О порядке оценки результатов подготовки граждан Российской Федерации к военной службе, организации и проведения призыва на военную службу» от 1 августа 2015 г. №315/4/5000.

7. Директива ГШ ВС РФ «О первоначальной постановке на воинский учет граждан 19__ года рождения и проведении предварительного отбора граждан, подлежащих призыву на военную службу, для комплектования в 20___ году режимных воинских частей». (принимается на каждый год)

8. Директива штаба военного округа «О первоначальной постановке на воинский учет граждан 19__ года рождения и проведении предварительного отбора граждан, подлежащих призыву на военную службу, для комплектования в 20___ году режимных воинских частей».

(принимается на каждый год)

9. Указания Военного комиссара субъекта Российской Федерации «О первоначальной постановке на воинский учет в 20__ году граждан 19__ года рождения и старших возрастов, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете». (принимается на каждый год)

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (с изменениями на 27 июня 2017 года)

Изучение опыта постановки на воинский учет учащихся города Москвы, показывает, что для успешного решения этих задач, преподавателю ОБЖ, было бы правильнее, организовать работу по следующим этапам:

1 этап: проведение мероприятий при подготовке к первоначальной постановке граждан на воинский учет (август–декабрь). На этом этапе педагог-организатор ОБЖ осуществляет сверку обучаемых, составляет списки и определяет график (очередность) для направления в военкомат.

2 этап: проведение мероприятий в ходе первоначальной постановки граждан на воинский учет (январь–март). На этом этапе педагог-организатор осуществляет контроль за убытием обучаемых в военкоматы (согласно графика) и ведет учет (заносит данные в журнал).

3 этап: проведение мероприятий по завершении первоначальной постановки граждан на воинский учет (апрель–июнь). На этом этапе педагог-организатор ОБЖ осуществляет учет документов (сбор копий) документов, полученных в военкоматах.

В этих же целях необходимо иметь ввиду, что Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 «Об утверждении Положения о воинском учете» (с изменениями на 27 июня 2017 года) устанавливает ответственность граждан и должностных лиц за неисполнение обязанностей по воинскому учету. Так ст. 54 гласит: граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Именно потому, что вопросы подготовки учащихся к военной службе занимают важное место в системе патриотического воспитания Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 года N 436 «О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской
Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на
военную службу» (с изменениями на 28 апреля 2017 года) определяет основные задачи конкурса:

а) совершенствование работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, военных комиссариатов и общественных объединений по подготовке граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане) к военной службе, по организации и проведению призыва на военную службу;

б) более полное использование возможностей органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественных объединений в области военно-профессиональной ориентации граждан при подготовке их к военной службе;

в) повышение качества мероприятий по организации и проведению призыва на военную службу;

г) поддержка и распространение передового опыта в области подготовки граждан к военной службе, организации и проведения призыва на военную службу.

Качественная подготовка граждан по основам военной службы в образовательной организации является одним из средств повышения уровня готовности будущего военнослужащего и, в целом, боевой готовности всего личного состава Вооруженных Сил России. Реализация этого средства на практике, а тем более его совершенствование, требуют высокой квалификации представителей Департамента образования, структур управления Департамента образованием, руководителей образовательных организаций и педагогов-организаторов ОБЖ, осуществляющих подготовку граждан по основам военной службы.

Список использованных источников:

Конституция Российской Федерации: офиц. текст. с изменениями на 11 апреля 2014г. – М.: Литера, 2017. – 63 с.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: М.: Проспект, 2017. – 96 с.
Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне»: М.: Омега-Л, 2016. – 19 с.
Федеральный закон от 10 июля 1992 г. N 3266-1 «Об образовании»: М. : Омега-Л, 2017. – 142 с.
Федеральный закон от 25 июля 2002 N 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»: офиц. текст : по состоянию на 15 дек. 2011 г. – М. : Эксмо, 2011. – 156 с.
Постановление Правительства РФ от 31 дек.1999 г. N 1441 «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе»: офиц. текст: по состоянию на 15 дек. 2011 г. – М. : Эксмо, 2011. – 156 с.
Указ Президента Российской Федерации от 5 июля 2017 года N 309.
«Об утверждении Положения о военных комиссариатах».
Об утверждении инструкции о подготовке граждан российской федерации по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин в общественных объединениях и образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования: приказ МО РФ от 3 мая 2001 г. N 202 : Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 июля 2001 г. N 2798.
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 1493 О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"
Концепция федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года: Распор. Правительства РФ от 3 фев. 2010 г. N 134-р // РГ - № 5109 от 12 фев. 2010г.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2000 года N 436 «О проведении конкурса на лучшую подготовку граждан Российской Федерации к военной службе, организацию и проведение призыва на военную службу» (с изменениями на 28 апреля 2017 года)